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《对于深切激动审批服务便民化的指导办法》

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近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《对于深切激动审批服务便民化的指导办法》，并发出陈述，要求各地区各部门联结骨子谨慎贯彻落实。

《对于深切激动审批服务便民化的指导办法》全文如下。

党的十八大以来，地方各级党委和政府谨慎贯彻党中央决策部署，切实际行以东说念主民为中心的发展念念想，聚焦企业和人人反应凸起的工作难、工作慢，多头跑、往复跑等问题，塌实激动简政放权、放管联结、优化服务改造，探索了好多行之有用的要领办法，在方便企业和人人工作创业，有用裁汰轨制性往来成本，加速养息政府职能和就业派头，普及政府治理能力和水平等方面取得了较着成效。为进一步膨大地方典型教化、带动面上改造上新台阶，现就深切激动审批服务便民化提议以下指导办法。

一、总体要求

（一）指导念念想。深切贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时期中国特色社会目的念念想为指导，加大养息政府职能和简政放权力度，以更快更好方便企业和人人工作创业为导向，围绕径直面向企业和人人、依苦求办理的行政审批和寰球服务事项，推动审批服务理念、轨制、派头全处所深端倪变革，着力打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式，最大戒指减少企业和人人跑政府的次数，不断优化工作创业和营商环境，切实增强政府公信力和执行力，推动政府治理体系和治理能力当代化，开辟东说念主民沉着的服务型政府。

（二）基本原则

——相持以东说念主民为中心。把党的人人道路贯彻到审批服务便民化全过程，聚焦影响企业和人人工作创业的堵点痛点，用最短的时间、最快的速率，把服务企业和人人的事项办理好，让人人成为改造的监督者、推动者、受益者。

——相持改造与法治辩证结伙。在法治下激动改造、在改造中完善法治，着力取销审批服务中的体制机制抵制，加速激动关联战略法例立改废释就业，构建愈加系统完善、科学表率、启动有用的审批服务轨制体系。

——相持放管并重、放管联结。协同激动审批服务便民和监管方式更始，积极探索新式监管模式，落实监管使命，以更高效的监管促进更好地简政放权和政府职能养息，推动政府管束真实转向宽进严管。

——相持体制更始与“互联网+”交融促进。强化互联网念念维，推动政府管束更始与互联网、物联网、大数据、云盘算推算、东说念主工智能等信息技巧深度交融，激动审批服务扁平化、方便化、智能化，让数据多跑路、人人少跑腿。

二、主要任务

（一）全面扩充审批服务“立地办、网上办、就近办、一次办”。在梳理公布政府权责清单和寰球服务事项清单基础上，以企业和人人办好“一件事”为模范，进一步普及审批服务效用。正当合规的事项“立地办”，减少企业和人人现场办理等候时间。积极扩充“网上办”，凡与企业坐蓐谋划、人人坐蓐生涯密切关联的审批服务事项“应上尽上、全程在线”，切实提高网上办理比例。除法律法例有卓越规则外，有条件的市县和开发区80%以上审批服务事项兑现网上能办。已在实体大厅办理的事项，不得要求企业和人人补填网雅致无比程。面向个东说念主的事项“就近办”，完善下层抽象便民服务平台功能，将审批服务延迟到州里（街说念）、城乡社区等，兑现就近能办、多点可办、少跑快办。推动一般事项“不碰面”、复杂事项“一次办”，合适法定受理条件、申诉材料皆全的原则上一次办结；需要现场踏勘、技巧审查、听证论证的，实行立地响应、结伙办理和限时办结。以省为单元公布各层级政府“立地办、网上办、就近办、一次办”审批服务事式样录，具体式样可联结各自骨子确定，熟练一批、公布一批，2018年10月底前兑现全覆盖。

（二）深切激动审批服务模范化。聚焦不动产登记、商场准入、企业投资、开辟工程、民滋事务等办理量大、企业和人人关注的重点范围重点事项，按照减门径、减材料、减时限、减用度的要求，逐项编制模范化就业规程和工作指南，扩充一次见知、一表苦求。按照国度激动审批服务模范化的联系要求，科学细化量化审批服务模范，压减开脱裁量权，完善适用规则，激动合并事项无别离受理、同模范办理。构建和完善式样直不雅、易看易懂的审批服务事项办理经过图（表），兑现网上可查、电话可询，为企业和人人工作提供明晰指引。有条件的地方不错探索制定审批服务启动评价模范，建立相应试核评价机制。摒除审批服务中的蒙眬条件，属于兜底性质的“其他材料”、“联系材料”等，应逐个加以明确，不可明确且不会危害国度安全和寰球安全的，不得要求苦求东说念主提供。上一个审批服务门径已收取的申诉材料，不再要求肖似提交。

（三）连接开展“减证便民”行动。全面清算茂盛企业和人人的“仙葩”诠释、轮回诠释、肖似诠释等种种毋庸诠释，放纵减少盖印、审核、备案、证明、见知等各式繁琐门径和手续。凡莫得法律法例依据的一律取消，能通过个东说念主现存证照来诠释的一律取消，能遴荐苦求东说念主书面快活方式处分的一律取消，能被其他材料涵盖或替代的一律取消，能通过辘集核验的一律取消，开具单元无法走访核实的诠释一律取消。清算过程中需要修改法律法例的，实时提议修改建议，按照法定轨范提请修改。放纵激动中央和地方之间、职能部门之间政务信息分享，从起源上幸免“仙葩”诠释等场地。确需保留的诠释事项，要鄙俚征求办法，充分说明情理并对外公布清单，逐项列明设定依据、提真金不怕火单元、开具单元、办理指南等，严格实行清单式管束。对保留的诠释，要加强互认分享，减少不必要的肖似举证。

（四）放纵扩充审批服务聚集办理。优化普及各级政务服务大厅“一站式”功能，进一步推动审批服务事项进驻大厅结伙办理。将部门分设的工作窗口整合为抽象窗口，完善“前台抽象受理、后台分类审批、抽象窗口出件”就业模式，实行一窗受理、集成服务，兑现“一窗通办”。字据企业和人人办件频率、工作习尚，不断优化调整窗口确立。对触及多个部门的事项，建立健全部门联办机制，探索扩充全程帮办制。通过预约、轮休等办法，为企业和人人工作提供错时、延时服务和节沐日受理、办理通说念，有条件的地方可探索实行“5+X”就业日模式。对重点区域重点式样可有针对性地提供个性化定制化服务。健全市县审批服务部门与同级监管部门及陡立级部门间的就业和谐配合机制。完善政务服务效用监督，全面扩充审批服务过程和收尾公开公示，领受社会监督。深化和扩大相对聚集行政许可权改造试点，整合优化审批服务机构和职责，有条件的市县和开发区可缔造行政审批局，实行“一枚印记管审批”。照章缔造的行政审批局办理的行政许可等事项具有法律效力，原足下部门不得要求企业和人人再加盖本部门印记，阻绝肖似盖印。

（五）着力普及“互联网+政务服务”水平。闭塞信息孤岛，结伙明确各部门信息分享的种类、模范、范围、经过，加速激动部门政务信息联通共用。按照“整合是原则、孤网是例外”的要求，清算整合漫衍、寂寥的政务信息系统，结伙接入国度数据分享交换平台，构建辘集安全严防体系，兑现跨部门跨地区跨层级政务信息可靠交换与安全分享，并照章依规向社会怒放。完善网上实名身份认证体系，明确电子证照、电子公文、电子印记法律效力，建立健全基本模范表率，兑现“一次辘集、一库管束、多方使用、即调即用”。中央和省级部门审批服务系统尽快向各级政务服务机构怒放端口、权限和分享数据，买通数据查询互认通说念，兑现对当然东说念主和企业身份核验、征税诠释、不动产登记、学位学历诠释、经验天禀、社会保障等数据查询需求。整合省级各部门信息开辟资金资源和管束职能，探索建立结伙的政务数据管束机构，加速兑现全省域“一平台、一张网、一个库”。除有异常笼罩要求外，各业务部门原则上不再单独开辟审批服务业务平台系统。探索对得当的事项开展智能审批，兑现即报即批、即批即得。深度开发种种便民应用，推动更多审批服务事项通过互联网出动端办理。开展市民个东说念主网页和企业专属网页开辟，提高网上工作详尽化水平。运用大数据精确分析和评估审批服务办件情况，有针对性地改进办理经过，让工作更快捷、服务更优质。加大非伏击类热线整协力度，开辟结伙的政务扣问投诉举报平台，除因专科性强、集成度高、扣问服务量大确需保留的热线外，其他热线力图作念到“一号响应”企业和人人诉求。以审批智能化、服务自助化、工作出动化为重点，把实体大厅、网上平台、出动客户端、自助终局、服务热线等联结起来，兑现线上线下功能互补、交融发展。

（六）更始便民利企审批服务方式。在寰宇推开“证照分离”改造，塌实激动“照后减证”，进一步压缩企业开办时间。全面推动在开辟工程范围实行结伙勘验、结伙审图、结伙测绘、结伙验收。实行企业投资式样“多评合一”、并联审批。对国度饱读吹类企业投资式样探索不再审批。对不新增用地“零地皮”技改式样扩充快活备案制。在种种开发区扩充由政府结伙组织对一定区域内地皮勘探、矿产压覆、地质灾害、水土保持、文物保护、急流影响、地震安全性、场地可行性等事项实行区域评估，切实缩小企业包袱。在实行“多规合一”基础上，探索“谋划同评”。加速激动住户身份证、驾驶证、进出境证件、医保社保、住房公积金等便民服务事项互联互通、在线可查、异域可办。膨大容缺后补、绿色通说念、首席服务官和数字化审图、见知快活、邮政或快递投递等便利化要领，扩充预约办理、同城通办、异域代办、跨层联办、智能导办、一双一专办等多种服务方式，多渠说念多路子提高办理后果和服务水平，切实处分企业和人人反应凸起的排号等号、耗时长、往复跑等问题。对量大面广的个东说念主事项可利用银行、邮政等网点兑现服务端口前移。针对交通未便、居住漫衍、留守老东说念主多等农村地区骨子，积极开展代缴代办代理等便民服务，在墟落大宗建立网上服务站点，加速完善乡村便民服务体系。

（七）深化行政审批中介服务改造。进一步减少不必要的行政审批中介服务事项，无法定依据的一律取消。对已取消的中央指定地方实际诺政审批中介服务事项和诠释材料，各地不再作为行政审批的前置条件。对保留的审批中介服务事项要明确办理时限、就业经过、申诉条件、收费模范并对外公开。加速激动中介服务机构与足下部门脱钩，堵截利益关联。放宽中介服务商场准入，饱读吹扶植种种成本参加中介服务行业和范围，取销中介服务操纵。对导致操纵的行业战略进行正当性合感性审查清算，除法律法例有卓越规则外，各部门设定的区域性、行业性和部门间中介服务机构执业限制一律取消。严禁名额管束中介服务机构数目，营造服务高效、公说念竞争、监督有劲的中介服务商场。企业自主弃取中介服务机构，政府部门不得强制指定或变相指定。依托政务服务网开发开辟中介服务网上往来平台，中介服务机构“零门槛、零限制”入驻，兑现网上展示、网上竞价、网上中标、网上评价。政府部门在审批过程中请托开展的技巧性服务行为，必须通过竞争方式弃取服务机构，服务用度一律由部门支付并纳入部门预算。强化中介服务监管，全面开展中介服务信用评价，建立健全中介服务机构退出机制。

（八）切实加强事中过后监管。改造重审批轻监管的行政管束方式，把更多行政资源从预先审批转到加强事中过后监管上来。按照权责平等、权责一致和“谁审批谁监管、谁足下谁监管”原则，厘清审批和监管权责领域，强化落实监管使命，健全就业会商、结伙核验、业务协同和信息互通的审管衔尾机制。以“双偶然、一公开”为原则，积极激动抽象监管和检讨处罚信息公开。加速建立以信用快活、信息公示为本性的新式监管机制，加强商场主体信用信息归集、分享和应用，推动寰宇信用信息分享平台向各级政府监管部门怒放数据，并与政府审批服务、监管处罚等就业有用衔尾。探索颖悟监管、包容审慎监管，提高监管的公说念性、表即兴、节约性。联动激动行政审批轨制改造、抽象行政法则体制改造和社会信用体系开辟，建立健全失信结伙惩责机制，兑现“预先管模范、事中管检讨、过后管处罚、信用管终生”。梳理行政处罚、行政强制、行政征收、行政检讨等法则类权利事项，表率轨范、步履妥协脱裁量权，激动严格公道表率文雅法则。深切激动抽象行政法则体制改造，整合种种法则机构、职责和队伍，大幅减少市县政府法则队伍种类，进一步推能源量下千里、重点下移。整合优化下层治理网格，兑现“多网合一、一员多能”，普及下层监管法则能力。

三、组织实施

（一）加强组织率领。各级党委要高度心疼深切激动审批服务便民化就业，切实履行率领使命，把这项就业列入枢纽议事日程，作念好与地方机构改造统筹联结，连系紧要问题，把抓改造标的，蹄疾步稳塌实激动。各省、自治区、直辖市政府要制定腹地区就业决议，细化分奉命务，明确时间节点，层层压实使命，指导市县两级政府制定具体实施办法，将改造任务清单化、式样化，明确施工图、时间表、使命链，确保改造要领落地奏效。

（二）作念好陡立联结。饱读吹各地因地制宜斗胆探索，酿成各具特色教化作念法，创造更多管用可行的“土特产”、“一招鲜”。建立健全和谐攻关机制，对不动产登记、商场准入、企业投资、开辟工程、抽象行政法则等重点范围改造事项和政务信息分享等重点难点问题，省市两级要组织力量进行聚集攻关，尽快兑现突破。中央和省级部门要主动服务下层，对不适合实际发展的法律法例和战略规则积极进行清算、修改和完善，为地方改造更始提供实时有用的轨制扶植。中央联系部门要实时回首教化，加强就业指导。

（三）抓好督查落实。严格使命落实，明确就业要求，作念细作念实各项就业，退缩空喊标语、流于式样。按照“三个区分开来”原则，完善进一步激励庞大干部担作为为的轨制机制，对落实到位、积极作为的典型要通报表扬、赐与奖励。严禁上司部门以考核评优、经费划拨、数据端口、印记效力等方式打扰下层改造更始。将深切激动审批服务便民化的关联情况作为地方党政率领干部抽象考核评价的枢纽参考，列入重点督查事项。协同激动政府职能养息和派头开辟，当令开展督查督办和洞察暗访，着力斥革“管卡压”、“推绕拖”和官僚目的、部门个人目的等“四风”新推崇式样。对不作为的，收拢典型，严肃问责。

（四）强化宣传换取。充分利用报纸、播送、电视、辘集、新媒体等载体宣传典型教化和作念法，加大回首膨大力度，促进相互学习鉴戒提高。将改造宣传与信息公开、战略解读、社会监督等联结起来，多渠说念听取企业人人办法建议。建立健全企业人人沉着度评价机制，运用营商环境监测、电子监察、现场和在线评价、统计抽样走访、第三方评估等多种方式开展沉着度走访。正确换取社会预期，积极复兴社会关注，鄙俚凝华社会共鸣，营造邃密改造氛围。

附件：1．浙江省“最多跑一次”教化作念法

　　　2．江苏省“不碰面审批”教化作念法

　　　3．上海市优化营商环境教化作念法

　　　4．湖北省武汉市“立地办网上办一次办”教化作念法

　　　5．天津市滨海新区“一枚印记管审批”教化作念法

　　　6．广东省佛山市“一门式一网式”教化作念法

附件1

浙江省“最多跑一次”教化作念法

浙江省顺应新时期发展要求、复兴东说念主民人人期盼，在“四张清单一张网”改造基础上，扩充“最多跑一次”改造。2017年底“最多跑一次”事项覆盖80%工作事项，基本兑现“最多跑一次是原则、跑屡次为例外”，使东说念主民人人得到了实果然在的得回感、幸福感、安全感。

一是扩充“一窗受理、集成服务”。将各个部门在行政服务中心漫衍确立的服务窗口整合为抽象受理窗口，建立“前台抽象受理、后台分类审批、抽象窗口出件”的全新就业模式，兑现受理与办理相分离、办理与监督评价相分离。按照全体政府理念，以“一窗受理”为切入点，倒逼部门衔尾管束轨制、整合工作经过，激动部门协同作战、集成服务，推动人人工作从“找部门”向“找政府”养息。

二是梳理公布“最多跑一次”事项。以东说念主民人人办好“一件事”为模范，以权力清单、寰球服务事项清单为基础，全面梳理人人和企业到政府工作事项，按照事项称号、苦求材料、工作经过和办理时限等“八结伙”的要求，由省级各足下部门分别制定《人人和企业到政府工作事项主项和子项两级指导目次》，梳理制定全省结伙表率的工作指南，建立动态调整机制。

三是激动便民服务、投资审批、商场准入等重点范围改造。激动不动产往来登记全经过“最多跑一次”。实行住户身份证、驾驶证、进出境证件等异域可办。以身份证为独一记号激动便民服务类事项“一证通办”。扩充全省社保信息和参保诠释在线查询、全省就医一卡通和诊间结算。制定《各级各部门需要人人（企业）提供的诠释事式样录》，扩充“目次之外无诠释”。开辟投资式样在线审批监管平台2.0版，推动投资式样100%应用平台、100%系统买通、100%网上审批、100%网上申诉。激动区域环评、区域能评，开辟、东说念主防、消防施工图“多审合一”，建筑工程“齐全测验合一”。激动企业投资式样快活制改造和国有地皮出让“模范地”改造。扩充外贸、餐饮、住宿等20个范围“证照联办”和12个事项“多证合一、一照一码”等改造。对住所登记、谋划范围登记和规则审查等工商登记重点门径，实行便利化改造。

四是建立“12345”结伙政务扣问投诉举报平台。以设区的市为单元，除110、120、119等伏击类热线除外，将各部门非伏击类政务热线以及网上信箱等辘集渠说念整合，纳入12345结伙政务扣问投诉举报平台结伙管束，建立“结伙领受、实时期流、按责转办、限时办结、结伙督办、评价反馈、行政问责”的启动机制。

五是激动“最多跑一次”改造向事中过后监管延迟。建立抽象行政法则局，聚集诈骗下层专科技巧要求不高的行政法则权，构建“部门专科法则+抽象行政法则”的行政法则体系。全面扩充“双偶然、一公开”监管。构建覆盖企业、当然东说念主、社会组织、职业单元和政府机构5类主体的寰球信用评价、信用抽象监管、信用结伙赏罚3大信用监管体系。州里（街说念）整合酿成综治就业、商场监管、综正当则、便民服务4个功能性平台，相连“最多跑一次”改造不才层落地。

六是闭塞信息孤岛兑现数据分享。加强“互联网+政务服务”顶层想象，运用系统工程方法论开辟全省结伙的政务服务网。加强一窗受理系统、部门业务办理系统、交换与分享系统3个审批服务子系统开辟。按照受办分离要求，各地各部门受理人人工作苦求，不管是网上办，如故在政务大厅办，都要先参加一窗受理系统，再转到各部门业务系统办理。

附件2

江苏省“不碰面审批”教化作念法

江苏省相持问题导向，在完成省市县“三级四同”模范化权力清单基础上，明星换脸全面激动“不碰面审批”改造，推动酿成“网上办、聚集批、结伙审、区域评、代办制、不碰面”的工作模式，构建“不碰面审批+强化监管服务+抽象行政法则”新式管束体系，着力优化营商环境，切实增强企业和人人的改造得回感。

一是“网上办”。将65个省直部门和统统市县的政务网整合周全省结伙的政务服务网，兑现政务服务信息系统互联互通。2017年6月，江苏政务服务网老成上线启动，兑现了省市县三级审批（服务）事项应上尽上。戒指2017年底，省市县三级行政机关大部分审批服务事项都已经兑现网上办理，变“靠近面”为“键对键”。

二是“聚集批”。按照“撤一建一”的原则，全省共有5个设区的市、17个县（市、区）、27个开发区成立了行政审批局，将商场准入、投资开辟、复杂民生工作等范围的行政许可权划转至行政审批局诈骗，变多个主体批为一个主体批，实行“一枚印记管审批”。放纵扩充“3550”改造，即“3个就业日内开办企业、5个就业日内得回不动产登记、50个就业日内取得工业开辟式样施工许可证”，买通投资开辟范围审批中的“堵点”，处分人人不动产登记的“痛点”，最大戒指利企便民，着力打造国外先进水平的营商环境。

三是“结伙审”。在全省膨大“五结伙一简化”、“多评合一”、“网上结伙审图”教化作念法，放纵推动可研论说、节能评估论说、社会踏实风险评估论说“三书合一”，变“竭力跑”为“皆步走”，论说编制时间压缩2/3，开销用度减少60%。积极推动网上结伙审图、电子踏勘等，兑现“多图联审”的材料网上递转、网上审图、网上反馈、网上查询，全面开启了“线上受理、结伙审图、集成服务、抽象监管”的不碰面审图新模式。

四是“区域评”。出台《以“区域能评、环评+区块能耗、环境模范”取代能评环评就业机制试点就业的决议》，在环评、能评、安评等方面，探索开展区域评估，取代区域内每个寂寥项指标肖似评价，变“寂寥评”为“聚集评”。在开发区结伙编制地质灾害危急性评估、社会踏实风险评估、地下水水质监测等区域性评估论说，评估收尾开发区内式样全部分享使用，通过政府买单、企业分享，度德量力了式样落地时间，缩小了企业包袱。

五是“代办制”。在全省开发区、高新区、州里（街说念）领先扩充企业投资开辟式样全程代办轨制，提供“店小二”式专科化服务，由各地公布代工作式样录，组建专科化代办队伍，为企业提供无偿帮办服务，变“企业办”为“政府办”。

六是“不碰面”。积极扩充审批收尾“两微一端”推送、快递投递、代办投递等服务模式。江苏邮政EMS快递服务已进驻全省121个政务服务中心，兑现省市县三级政务服务中心全覆盖，变“少跑腿”为“不跑腿”。戒指2017年底，全省各级政务服务中心寄送审批收尾185万件。

附件3

上海市优化营商环境教化作念法

上海市按照使商场在资源配置中起决定性作用和更好施展政府作用的要求，连接加大营商环境改造力度，制定出台行动决议及十大专项行动筹画，进一步深化“放管服”改造，连接优化营商环境，充分引发商场活力和社会创造力。

一所以“证照分离”改造试点为中枢，着力打造宽松平等的商场准入环境。相持“把该放的权放得更绝对、更到位”，不断深化“证照分离”改造试点，领先对116项审批事项进行分类改造，按照改造后的管束方式披发审批证件9万余件，将75项改造举措复制膨大至全市，企业工作愈加方便高效，商场活力得到充分开释。连接加大行政审批等清算力度，最大戒指减少政府对微不雅经济行为的打扰，2013年以来取消调整行政审批等1941项、评估评审341项。稳步激动商事轨制改造，领先开展企业称号登记改造试点，在全市实施企业浅显刊出登记改造，始创工业产物坐蓐许可证“一企一证”改造。

二所以自贸熟练区先行先试为引颈，着力打造怒放便利的投资生意环境。对标国外最高模范、最佳水平，在自贸熟练区积极探索以“准入前国民待遇+负面清单”为中枢的投资管束轨制，建立合适高模范生意便利化规则的生意监管轨制，建成覆盖9大功能板块、表露23个港口和生意监管部门的国外生意单一窗口。连接激动投资体制改造，进一步落实企业投资自主权，将不触及国度规则实施准入卓越管束要领的外商投资企业缔造及变更备案事项全部属放，提高投资准初学径的便利进度。遴荐强化基础、提前介入、见知快活、同步审批、会议和谐、限时办结等举措，进一步优化产业式样审批经过，加速产业式样落地速率。

三所以“互联网+监管”新模式为突破，着力打造表率审慎的政府监管环境。按照“该管的要管得更科学、更高效”的要求，利用物联网、射频识别等信息技巧，激动实施智能化监管，促进监管方式由传统模式向智能化、精确化养息。建立完善“两库一确定”，全面扩充“双偶然、一公开”监管，实时向社会公布抽查情况及查处收尾。对67个行业、范围、商场探索实施诚信管束、分类监管、风险监管、结伙惩责、社会监督“五位一体”事中过后监管。发布包含225个新兴行业的新兴行业分类指导目次，对新产业、新业态、新模式等积极探索包容审慎监管，让监管愈加行之有用，使商场活而不乱。

四所以“三个一批”改造为抓手，着力打造高效方便的政务服务环境。牢牢围绕“服务要更精确、更贴心”，当好服务企业的“店小二”，开展就地办结、提前服务、当年落地“三个一批”改造，已在全市范围内对329项事项实施就地办结2000余万件，对19项事项实施提前服务9万余件，推动1425个式样兑现当年落地。从政府管束起首全面推开政府效用开辟，开展政府效用评估，对第一批90项事项实际诺政协助。对保留的行政审批全面实施模范化管束，激动窗口服务表率化开辟，不断普及网上工作服务水平，对205项事项实施网上预审就地受理或就地发证，每年通过网上预审就地受理60万余件、就地发证20万余件。

附件4

湖北省武汉市“立地办网上办

一次办”教化作念法

湖北省武汉市袭取以东说念主民为中心的发展念念想，相持集成、智能、分享理念，深切实施审批服务“立地办网上办一次办”改造，积极营造高效、方便、公开、透明的政务环境，努力打造寰宇审批服务最优的城市。

一是相持需求导向，构建审批服务新模式。从企业和人人工作角度、服务需求登程，打造透明高效方便的抽象审批服务，切实处分企业和人人反应最厉害的工作难、工作慢、工作繁问题。将需要企业和人人“跑腿”的行政权力和政务服务事项，分类编制市、区、街说念（州里）三级9653项“三办”事项清单，明确“立地办”事项4820项、“网上办”4306项、“一次办”7745项。出台行政审批事项服务指南编写表率、行政审批和政务服务事项通用目次，在全市扩充同模范、无别离的模范化审批服务。按照“一事项一模范、一子项一编码、依然过一表率”的要求，对“三办”事项逐项编制模范化的工作指南和一次性见知书，通过政府网站、宣传手册等式样向社会公开。建立“三办”事项清单动态调整机制，不断扩大审批服务“三办”覆盖面，推动“一次办”向“立地办”、“立地办”向“网上办”、“网上办”向“不消办”迈进，不断扩大“零跑腿”事项范围。

二是力推集成服务，开辟提能增效新旅途。以办好“一件事”为模范，激动机构、经过、信息“三个集成”，兑现“进一个门、跑一个窗、上一个网”办理统统审批服务事项。市级审批足下部门全部缔造行政审批处，15个区全部组建行政审批局，激动审批职责、机构、东说念主员“三个全聚集”，审批服求兑现从物理聚集向功能集成养息，实行“一个机构、一个窗口、一枚印记”管审批。按照一个经过办好“一件事”的模范，试行情景式审批。市、区政务服务中心抽象确立审批服务窗口，构建前台一口受理、后台分类审批、限时办结出件、全程电子监察的闭环启动机制。买通投资审批绿色通说念、不动产登记提速通说念、证照数据分享通说念、审批系统交融通说念。市级审批服务办理时限平均每个事项压缩10.6天，申诉材料平均减少0.87份。按照网上工作是常态、网下工作是例外的要求，优先扩充“网上办”，构建全市结伙的身份认证系统、结伙的政府大数据中心。“云霄武汉·政务服务大厅”已覆盖15个区政务服务大厅、171个街镇政务服务中心，全市审批服务一个数据库、一朵政务云、一张政务服务网基本兑现。

三是聚力改造更始，激活审批提速新动能。聚焦重点、难点和焦点问题，开展结伙攻关，重点突破，买通企业和人人工作“临了一公里”。围绕服务招商引资，打造产业式样、政府投资、地皮供应“三个绿色通说念”，优化工业投资、政府投资、企业投资审批“三张经过图”，扩充分段审、分时批就业机制。深化行政审批中介服务治理，建立涉审中介服务事项、收费、机构“三张清单”，市级审批中介服务事项由77项减为41项。开展“红顶中介”专项检讨，实行中介机构服务质地星级评价。建立全市结伙怒放的行政审批服务机构名录库和网上服务平台，打造审批“中介超市”，兑现“零门槛、零限制”入驻。饱读吹各区、各部门推出各具特色改造要领，露馅了网上警局、电子证照包、市民一卡通、工商登记二十八证合一、颖悟办税、全程免费代办帮办、“5+2”错时延时服务等更始要领，通过亮点示范，全体普及政务服务水平。

附件5

天津市滨海新区“一枚印记

管审批”教化作念法

天津市滨海新区围绕“审批服务便利化、权力启动表率化”，不断推动体制机制更始，将漫衍在各部门的行政审批职能进行整合，全部划转到新组建的行政审批局，实行“一枚印记管审批”，切实提高审批服务效用的同期，倒逼各部门养息职能，将就业重点向强化事中过后监管振荡，推动酿成宽进严监就业新步地。

一是整合审批机构和职责。将新区政府18个部门的216项行政审批职能进行整合，全部划入行政审批局，废止了各部门的109枚审批印记，审批东说念主员由600东说念主减至109东说念主。底本需要跑多个部门肖似报批的事项，变成一个主体审批、一个窗口办理，减少了肖似的审查门径和申诉材料，兑现审批服务由“物理聚集”向“化学整合”养息。

二是优化审批服务经过。扩充“一口受理、接手分离”改造。建立结伙的受理中心，聚集受理行政审批局办理的全部事项，变多类别分设的单项窗口为全项受理的抽象窗口。扩充企业缔造“一窗登记、一号受理、一网通办”，落实“五证合一”、“一照一码一章一票一备案”一天办结，再造开辟式样结伙审批经过，闭塞“马路观察、各管一段”的传统审批启动模式，对统统行政审批事项进行了要件梳理，简化不必要的审批门径和审批条件，使关联事项紧密默契、协同办理，兑现了全链条、闭合式、全体性“车间式活水线”审批，大幅提高审批服务后果，平均办结时间仅为改造前的1/4。

三是开展模范化审批服务。以操作规程总则为指导，按照“一事项一模范、依然过一表率”原则，全面激动行政审批模范化，完善审批事项模范化操作规程，对审批要件和审批经过、审查模范、审批时限进行表率和细化，将审批模范固化在审批经过中，让审批步履留痕在固定轨说念上，激动照章依规审批。按照一窗受理、里面流转、限时办结、结伙发证的念念路，编制就业手册和工作指南。组建帮办服务队伍，通过政府买单、无偿帮办的方式，全程、全面、全时高效为企业缔造和式样审批提供方便快捷服务。扩充行政审批非主审要件容缺后补轨制，高效方便企业和人人办理审批服务事项。

四是完善审管衔尾机制。连系制定《对于加强行政审批与过后监管和谐联动就业的实施办法》，积极探索构建审批与监管和谐启动审管互动信断交流、重点方面专项会商、审查员审核、不雅察员参与踏勘四项轨制，兑现了审批与监管即时衔尾。建立“对应职能、即时推送、短信教唆、依期公告”的行政审批信息及收尾推送轨制，将办结审批事项实时发送至相应监管部门，审批收尾领受行政足下部门实时监督，同期倒逼足下部门实施同步监督。扩充守规快活制，建立企业信用品级库，实行一张审批表、一份快活书，让守信者一说念默契、失信者处处受限。建立向社会公告轨制，通过审批局派别网站向社会实时公告，兑现审批信息双推送的圆善化。

五是强化审批服务监督。依托政府内网建立全过程留痕电子监察系统，通达服务对象外网追踪查询功能，确保审批步履表率、和谐、透明、高效。利用“轨制+科技”固化审批经过，确保从受理、审核到办结、发证全过程公开透明，幸免权力寻租，兑现信息可回首，强化了后台监督。加强纪检派驻监督，通达24小时服务热线，实行全天候24小时值守，无偿为企业提供业务扣问、式样审批和投诉建议等服务，领受社会监督。

附件6

广东省佛山市“一门式一网式”教化作念法

广东省佛山市以“互联网+”技巧为复古，闭塞部门层级界限、政务藩篱和信息孤岛，变多门为一门，变多窗为一窗，兑现进一个门可办各式事、上一张网可享受全程服务的“一门式一网式”政务服务新模式。

一是连接简政放权，扩充就近服务。出台《佛山市权责清单监督管束办法》，实行市、区、镇（街说念）三级权责清单目次管束，全市各级各部门一张清单管束，管住审批服务改造的起源。按看管放尽放、能放都放的原则，85%的许可和寰球服务事项、98%的业务均下千里到下层办理。开辟全覆盖的政务服务体系，市、区、镇（街说念）、村（居）四级建成787个行政服务中心（站），全市布设1567台自助服务终局，把服务的门开在人人的家门口。

二是扩充行政审批模范化，兑现无别离审批服务。市级统筹对市区两级56个系统1828项许可和寰球服务事项编制工作指南和业务手册，细化365个模范要件，同期全面应用于抽象窗口、审批部门、网上工作大厅。在结伙审批服务模范基础上，对抽象窗口东说念主员实行模范化培训，使之从“单项默契员”向“万能默契员”养息。同期，制定前后台流转模范、数据对接模范、物料流转经过表率、诚信总则等，推动“一门式一网式”政务服务模范化、表率化启动，减少政务服务的主不雅性、草纯粹和各异性，基本兑现“认经过不认模样、认模范不认关系”的无别离服务。

三是实行一口受理、受审分离，强化部门业务协同。将夙昔按部门差别的专项窗口整合成民生、公安、注册登记、许可谋划、投资开辟、税务等六类抽象窗口，扩充一个抽象窗口受理，人人办合并类事项不需再逐个窗口跑。抽象窗口受理后，通过信息系统流转给部门审批，部门审核通过再结伙反馈到抽象窗口，由抽象窗口发证，兑现“一窗”抽象政府服务。

四是加强业务协同配合，普及即办服务。出台《苦求材料模范应用表率》、《电子表单应用表率》，表率10460类材料，酿成732个当然东说念主表单和482个法东说念主表单，建成电子材料库和电子表单系统。通过建立前后台对接机制、电子材料流迁徙制等，提高部门之间、陡立级之间、前台与后台之间的和谐配合。加大授权力度，大略事项由部门径直授权窗口办理，复杂事项扩充电子签章和电子材料流转办理，抽象窗口将材料电子化并通过系统流转给部门，部门字据电子材料作出“信任审批”，改造纸质材料流转费时沉重的状态。

五是探索闭塞区域限制，不断拓展“同城通办”。按照模范结伙、体验一致、跨界协同、运转高效的模范，进一步试点跨镇、跨区、跨市通办，减少企业和人人陡立跑、两地跑的次数。兑现区、镇（街说念）行政服务大厅扁平化、同质化，区内任一大厅均可办理全区统统事项。同期始创广佛跨城通办，122个事项可与相邻的广州市荔湾区互办，知足“广佛候鸟”的工作需求。

六是加速数据分享，扩充一网通办。探索整合电子政务职能，缔造数据统筹机构。按照成本最小化、效益最大化的原则，接力表露系统之间的数据交换通说念，变人人往复跑为部门协同办。将人人工作材料千里淀到信息系统，打造法东说念主和当然东说念主基础数据库，提高工作材料的复用率；将不同的业务苦求表格整合到一张表，扩充“一表通”，开发自助填表系统。人人工作较多的69个事项兑现自助填表；将“一门式一网式”政务服务延迟到网上工作大厅、自助服务终局、12345热线，由抽象窗口结伙受理网厅和实体大厅的办件苦求，酿成网上工作为主、实体工作为辅、自助工作为补的政府服务新步地。

（新华社北京2018年5月23日电）    约炮专区